民国四年，日本利用欧战机会，对德宣战，企图接手德国在我国的利益，强迫当时总统袁世凯签订的条款。共分五号二十一条，首四号包括德国在山东权利的移让，南满州及东部内蒙居住、营业及路矿的独占权，汉冶萍公司之改为合办，沿岸港湾、岛屿概不租让与第三国等，其第五号则欲攫取赣鄂、赣浙、赣湘的铁路权、全国警察权、军事权等。袁氏竟于五月九日答复承诺，惟第五号保留。后我国要求废止，华盛顿会议中，各国一致承认中国保留他日解决权。